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陳一新:“制約監督” 讓執法司法權不任性
www.707010.tw 】 【 2020-09-22 15:27:58 】 【 來源:中央政法委長安劍

執法司法權的行使,直接關系人民群眾的人身權、財產權、人格權。隨著政法領域全面深化改革不斷推進,如何加強執法司法權運行的制約監督、確保權力不任性,備受關注。

在總結改革成效的同時,今年政法領域全面深化改革推進會將主題聚焦在“執法司法制約監督”上。

政法機關是執法之公器,司法之利器?!凹訌妶谭ㄋ痉ㄖ萍s監督勢在必行、刻不容緩?!敝醒胝ㄎ貢L陳一新在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把加快推進執法司法制約監督體系改革和建設作為政法領域全面深化改革的重要抓手,以完善制度、改革體制、創新機制、狠抓落實為著力點,加快構建上下貫通、內外結合、系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系,確保執法司法公正廉潔、高效權威,進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會提供有力執法司法保障。

改革進入系統集成

協同高效新階段

《瞭望》:2019年成都會議以來,政法領域全面深化改革取得哪些成效?

陳一新:2019年成都會議以來,全國政法機關深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,全面深化政法領域改革,取得了顯著進展。2019年中央印發的《關于政法領域全面深化改革的實施意見》部署的100項任務中,84項已完成或取得重大階段性成果,16項長遠性改革任務正在深化推進。近期召開的政法領域全面深化改革推進會回顧總結了成都會議以來的改革工作:

一是黨對政法工作絕對領導更加有力。黨領導新時代政法工作的總體格局和運行體系進一步健全,完善了黨委政法委綜合協調政法工作機制,建立了平安中國建設工作協調機制。

二是政法機構職能體系更加優化。黨委政法委機構改革全面深化。全國四級檢察院和基層法院內設機構改革任務基本完成。完成30萬原公安現役機構編制人員劃轉、干部轉改定級,行業公安機關管理體制調整扎實推進。司法行政機構、職能、人員進一步融合。26個省份基本實現省市縣三級法學會組織全覆蓋。

三是執法司法權運行更加規范。權責一致的司法權運行新模式加快建立。全國法院98%以上的案件由獨任法官、合議庭直接簽發裁判文書,四級檢察長辦理案件數量、列席審委會次數分別上升57.2%、56.4%。市縣兩級公安機關建成執法辦案中心1127個。行政立法體制機制更加完善,監獄巡回檢察全面推開,社區矯正制度深入推進,收容教育制度成為歷史。

四是訴訟制度改革更加深入。以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續深化,認罪認罰從寬制度適用率達82.2%,量刑建議采納率、一審服判率穩步上升,77%的縣級行政區域開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點。訴源治理深入推進,部分地區法院出現收案增幅放緩甚至下降勢頭。民事訴訟程序繁簡分流改革試點在20個城市展開。公益訴訟制度機制不斷完善,辦案范圍積極穩妥拓展。

五是維護安全穩定工作機制更加完善。多方參與的社會治理機制進一步形成。國際執法安全合作機制不斷完善,海外安全保護網加快形成。

六是政法公共服務更加惠民。跨域立案訴訟服務全面推開,檢察機關對外提供法律服務實現“一網通辦”,1億農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮目標提前實現,推廣12項移民與出入境便利措施、實施“一證通考”等16項交通管理便民利民措施,“兩快兩全”公共法律服務體系建設持續深化。

七是智能化應用更加廣泛。政法系統網絡聯通、數據融通加快推進,跨部門大數據辦案平臺建設加快推進,全國法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉應用。疫情防控期間,“少接觸、不接觸”式的線上辦案加快推進。

八是政法隊伍建設管理體系更加健全。符合政法職業特點的人才招錄、培養機制持續優化,員額管理科學化規范化精準化制度體系初步形成,公安機關執法勤務、警務技術職級序列改革全面推開,政法干警職業保障制度不斷完善。

經過不懈努力,政法領域全面深化改革“四梁八柱”已確立,改革進入系統集成、協同高效的新階段。這要求我們在改革中進一步強化問題聚焦、強化短板弱項、強化協同配套,抓住提升執法司法質效和公信力的“牛鼻子”,找到克服頑瘴痼疾的“金鑰匙”,推動改革不斷深化,取得黨和人民滿意的實效。

確保執法司法權

始終在法治軌道上運行

《瞭望》:此次改革推進會聚焦“執法司法制約監督”這一主題,主要有哪些考慮?

陳一新:執法司法權是極為重要的國家權力,也是一把雙刃劍。依法行使權力是黨和人民之福,違法濫用權力是黨和人民之禍,必須以強有力的制約監督確保其始終在法治軌道上運行。

——加強執法司法制約監督是黨中央的要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,把制約監督權力作為永葆黨的肌體健康的重要保障,以黨內監督帶動促進其他監督,健全黨和國家監督體系,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。習近平總書記明確要求抓緊完善執法司法制約監督機制,不斷提高執法司法公信力。突出加強執法司法制約監督這一主題推進改革,就是要堅決落實以習近平同志為核心的黨中央重要指示精神,以實際行動做到“兩個維護”,讓執法司法權在制度的籠子里規范運行,確保政法干警“以至公無私之心,行正大光明之事”。

——加強執法司法制約監督是政法改革的深化。經過改革,執法司法模式發生了深刻變化,層層審批、逐級把關等監督管理措施已被取消,而適應新的執法司法運行模式的制約監督制度尚不健全,執法司法制約監督正處于新舊體制交叉磨合期。王林清等案件充分說明,司法責任制改革放權后,制約監督仍然薄弱。只講放權不要制約監督,就會嚴重損害執法司法公信力。突出加強執法司法制約監督這一主題推進改革,就是要遵循執法司法權運行規律特點,聚焦放權后面臨的新情況新問題,加快構建新型制約監督制度機制,在更高層次上實現執法司法權力與責任的平衡、放權與監督的結合、公正與效率的統一。

——加強執法司法制約監督是人民群眾的呼聲。當前,人民對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸,對嚴格規范公正文明執法司法的要求和期待也越來越高。通過改革,執法司法規范化建設取得了很大進步,但執法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問題仍時有發生,人民群眾深惡痛絕。突出加強執法司法制約監督這一主題推進改革,就是要堅持以人民為中心的發展思想,聚焦人民群眾反映強烈的執法司法突出問題,著力破解執法司法制約監督的堵點、難點、痛點,健全完善執法司法制約監督體系,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

“六大監督”助力形成

執法司法制約監督體系

《瞭望》:確保執法司法權依法行使的著力點和關鍵點在哪里?

陳一新:這次改革推進會就加強執法司法制約監督提出了一系列具體任務??偟膩碚f,就是要遵循執法司法權力運行規律,做強做優做實“六大監督”,形成上下貫通、內外結合、系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系。

——以黨的領導監督為引領。強化執法司法制約監督,最根本的是強化黨的領導監督,最關鍵的是發揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)的主體作用,推動黨中央重大決策和習近平總書記重要指示精神落地見效。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領導監督貫穿到執法司法全過程和各方面,確保執法司法工作始終置于以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下。要把嚴守政治紀律和政治規矩的監督擺在首位,嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。要深入開展政治督察、執法監督、紀律作風督查巡查,實行經常性明察暗訪、問題通報、責任追究,引導政法單位細化履職指引、劃定行為紅線,持續提升執法司法公信力。

——以上級監督為關鍵。自上而下的監督,是以黨和人民賦予權威為保障的監督路徑,是最管用、最有效的監督方式。重點要強化上級監督,增強上級機關和“關鍵少數”的監督主動性,構建上下貫通、執行有力的層級監督體系。上級政法單位要加強對下監督指導,把更多精力放在及時糾錯和有效監督上,更好地發揮制定執法司法規則、統一執法司法尺度、指導執法司法活動等功能。政法領導干部要嚴格落實監督責任,全面執行監督管理權責清單,及時發現糾正違法行使職權行為,履行監管職責情況應當納入考評,怠于監管者必須追究責任。

——以內部制約監督為根本。內因是事物發展變化的根本原因。要堅持行使權力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴,緊密結合掃黑除惡、政法隊伍教育整頓暴露出來的問題,不斷完善政法系統內部制約和流程控制機制,讓內部監督“長出牙齒”、發揮威力。重點要全面梳理執法辦案的關鍵環節和重要節點,定期開展內部案件管理、質量評查、行為督導,筑牢防范執法司法腐敗的“防火墻”。加強對執法司法一線干警的教育引導,使他們主動報告違規干預、插手和過問執法司法辦案等情形,提高自律管理水平。

——以互相制約監督為主體。深入貫徹執行憲法法律規定,充分發揮社會主義執法司法制度優越性,優化司法職權配置,構建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系,既解決好政法部門之間配合不夠的問題,更解決好制約監督不力的突出問題。重點要推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革進一步深化,有效發揮審判對偵查起訴的制約引導作用。促進“四大檢察”全面協調充分發展,完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見等多元化監督格局,推動建立民事案件評查制度,拓展監獄、看守所等場所巡回檢察深度,提升檢察監督的精準性、有效性。

——以社會監督為補充。社會監督是國家監督的重要來源和重要補充,體現了人民直接參加國家管理、行使當家作主的權力。重點要深入推進執法司法公開,構建開放動態透明的陽光執法司法機制,確保權力運行始終處于“放大鏡”和“聚光燈”下。暢通人民群眾批評監督和建言獻策的渠道,完善當事人案件回訪、問題反映及滿意度評價等機制,健全律師執業權利保障制度,推動人民陪審員、人民監督員更多參與辦案過程、了解辦案情況。建立健全執法司法案件輿情監測與管理監督聯動機制,完善政法信息發布制度,積極回應社會關切。

——以智能管理監督為支撐。科技是核心戰斗力,也是構建執法司法制約監督體系的重要支撐。重點要充分運用人工智能、大數據、區塊鏈等現代科技手段,強化智享數據機制、智能監測機制、智慧管理機制,切實將科技優勢轉化為制約監督效能。加強執法司法問題自動檢測,健全跨部門跨領域的數據共享平臺,第一時間從海量數據中發現違法違規問題,推送有關部門及時處理。加強執法司法尺度智能監控,依托類案大數據分析系統,提供執法司法尺度分析提示、異常預警,有效規范執法行為,確保類案同判。要加強執法司法質效線上監管,建立健全數據化流程監管模式,實現全程、自動、靜默和可視化精準監管。

推動資源整合、

力量融合、手段綜合

《瞭望》:未來如何增強制約監督的協同性、整體性?加強執法司法制約監督體系和改革建設的任務具體如何落實?

陳一新:加快推進執法司法制約監督體系改革和建設,涉及政法工作方方面面,必須堅持黨的絕對領導,堅持問題導向、目標導向、效果導向,堅持法治思維和法治方式,堅持制約與監督有機統一,加強組織協調、督辦落實,充分發揮各地各有關部門的職能作用,推動資源整合、力量融合、手段綜合,形成齊抓共建的強大合力,增強制約監督的協同性、整體性。具體抓好五個方面工作。

——要抓學習宣傳。推動各地各有關部門第一時間傳達學習政法領域全面深化改革推進會精神,特別是郭聲琨同志講話精神,深入學習“1+5”改革文件,切實把思想認識統一到黨中央決策部署上來。組織開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓活動,引導廣大政法干警學深悟透、入腦入心。深入宣傳加強執法司法制約監督的重大意義、重大舉措、重大進展,使人民群眾感受到政法系統勇于自我革命、主動加強制約監督的決心和成效。

——要抓優化細化。中央政法委商中央政法單位,對照郭聲琨同志講話提出的總體思路、基本原則和7個方面改革任務,制定了改革任務分工方案,逐項明確責任人、完成時限、成果形式和工作要求。推動各地各有關部門深入研究細化貫徹落實的思路措施,層層傳導壓力、級級壓實責任,確保高質量完成任務。

——要抓改革創新。推動各地各有關部門創新理念思路,不斷深化對新時代執法司法制約監督規律的認識,大膽突破固有模式、慣性思維的束縛,做到敢于監督、善于監督、規范監督。推動創新制度體系,建立有效的權力制約機制、完善的監督管理機制、嚴格的責任追究機制。推動創新方式手段,鼓勵基層政法單位解放思想、敢闖敢試,探索更多務實管用的好辦法,加強交流借鑒,把“一地盆景”變成“滿園風景”。

——要抓正反典型。推動各地各有關部門從正反兩個方向,加強對政法干警的教育引導,增強主動接受監督的思想和行動自覺。突出英模示范,大力弘揚政法英模的感人事跡、崇高品質,激勵廣大政法干警明大德、守公德、嚴私德,養成在制約監督中行使職權的行為習慣。強化警示教育,采取印發警示錄懺悔錄、拍攝警示片、違紀違法干警現身說法等多種方式,以案為鑒、以案明紀、以案說法,引導政法干警知敬畏、存戒懼、守底線。

——要抓督促檢查。完善考核評價機制,加強監督檢查,推動各項改革走深走實。今年四季度,中央政法委將組織開展改革專項督查,推動中央政法各單位、各級黨委政法委把黨的十八屆三中全會以來部署的各項改革任務落實到位。對于改革成效突出的,要在明年上半年政法工作創新交流會上專題發言。對于重視不夠、落實不力、問題突出的,要進行通報問責。

聲明:本文轉自《瞭望》新聞周刊,在此致謝!



編輯:唐玉饒

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